应急预案是应对突发事件的行动指南，而其编制与修订是确保预案有效性和适用性的两个关键环节。它们共同构成了应急预案管理体系的核心，确保预案能够随着时间和环境的变化而持续优化。

1. 应急预案编制

应急预案编制是指在事前对可能发生的突发事件进行分析预测，并根据风险评估结果，系统性地规划应对措施、明确职责分工、规范操作流程，形成书面化的行动方案。这是一个从无到有的创建过程。

1.1 编制目的

未雨绸缪： 在事件发生前做好充分准备，提高应对效率。

明确职责： 界定各部门、各人员在应急响应中的任务和权限，避免推诿扯皮。

规范操作： 提供详细的行动指南和操作流程，确保应急行动的科学性、有序性。

资源保障： 梳理和整合应急资源，明确其获取和调配方式。

法律合规： 满足国家和地方相关法律法规对应急预案编制的要求。

1.2 编制流程

一个完整的应急预案编制通常包括以下步骤：

成立编制工作组： 由单位主要负责人牵头，组织相关职能部门、业务骨干以及有现场处置经验的人员参与，明确职责分工和工作计划。

风险辨识与评估： 这是预案编制的首要且核心环节。

识别危险因素： 全面排查可能导致突发事件的危险源（如易燃易爆物品、地质灾害隐患、传染病源、社会矛盾点等）。

分析事故类型与后果： 预测可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、洪涝、疫情、群体性事件等）及其可能造成的直接和间接后果（人员伤亡、财产损失、环境污染、社会影响等）。

评估风险等级： 运用定性或定量方法（如风险矩阵、LEC法）评估风险发生的可能性和严重程度，确定风险的优先级别。

应急能力评估： 评估本单位或区域现有的应急资源（队伍、物资、装备、技术）能否有效应对已识别的风险，找出不足。

资料收集： 收集相关法律法规、国家标准、行业规范、上位预案、历史事件资料、内部管理制度、周边环境资料等。

编制预案文本： 根据风险评估结果和收集的资料，按照应急预案的规范结构（通常包括总则、应急组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附件等）撰写预案草案。

总则： 目的、依据、适用范围、工作原则。

应急组织体系： 应急指挥机构、职责、工作组、专家组等。

运行机制： 监测预警、信息报告、应急响应（启动、处置措施、指挥协调、扩大应急等）、终止响应、善后处置。

应急保障： 队伍、物资、经费、通信、交通、医疗等。

附则： 预案管理、宣贯、演练、生效日期等。

附件： 风险清单、应急资源清单、联系方式、流程图等。

内部征求意见与修改： 将预案草案分发给相关部门和人员征求意见，并进行修改完善。

专家评审： 邀请相关领域专家对应案的科学性、可行性、专业性、规范性进行论证和评估，提出修改意见。

审批发布： 经有权部门（如政府、企业负责人）审批后，正式发布实施。

备案与宣贯： 按规定进行备案，并通过培训、演练等方式向相关方进行宣贯。

2. 应急预案修订

应急预案修订是指在预案发布实施后，根据外部环境变化、内部条件调整、演练评估结果或实际突发事件应对经验，对现有预案内容进行修改、补充或完善的过程。它是一个持续改进和动态优化的过程。

2.1 修订目的

保持适用性： 确保预案内容始终与最新风险状况、法规政策和应急能力相适应。

弥补不足： 针对演练和实际应对中发现的问题和不足进行改进。

提升实效： 使预案更具针对性、实用性和可操作性。

优化效率： 简化流程、明确职责，提高应急响应的效率。

2.2 修订的触发条件

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

法律法规、规章、标准及上位预案发生重大变化： 当国家或地方出台新的应急管理法律法规、标准，或上级预案发生修订时，下级预案必须同步修订以保持一致性。

应急指挥机构及其职责发生重大调整： 如机构改革、领导班子调整导致应急指挥体系或部门职责发生变化。

安全生产面临的风险发生重大变化：

新增或移除了重大危险源。

生产工艺、设备设施、原辅材料等发生重大改变，导致风险性质或等级发生变化。

周边环境发生变化（如新建敏感设施、人口密度增加）。

自然灾害风险评估结果更新。

重要应急资源发生重大变化： 如应急队伍调整、应急物资储备种类或数量发生较大变动、应急设备设施更新或报废、应急通信方式改变等。

在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题： 这是最直接和最有效的修订依据。演练和实战中暴露出预案的缺陷、流程不畅、职责不清、措施不足等问题，都应及时通过修订来解决。

编制单位认为应当修订的其他情况： 如技术进步、管理理念更新、公众需求变化等。

定期评估结果： 多数预案会规定定期评估和修订的周期（如每3年评估一次）。

2.3 修订流程

修订流程与编制流程类似，但可能更侧重于对现有内容的评估和优化：

启动修订程序： 根据触发条件，由预案管理部门提出修订需求。

评估预案现状： 对现有预案进行全面评估，分析其适用性、有效性和存在问题。

收集修订依据： 收集新的法律法规、风险评估报告、演练评估报告、事故经验教训等。

修改预案内容： 针对发现的问题和新的要求，对预案相关章节和条款进行修改、补充。

征求意见与评审： 重新征求相关方意见，并组织专家评审。

审批发布与备案： 经批准后重新发布，并进行备案和宣贯。

编制是从零开始构建应急预案，侧重于系统性、全面性地规划。修订则是在现有基础上进行优化和调整，侧重于动态性、适应性地改进。两者相辅相成，共同确保应急预案的科学性、实用性和时效性，从而在突发事件来临时，能够真正发挥其“生命线”的作用。

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